从2024年1月1日起，《上海市体育发展条例》（以下简称《条例》）正式施行。作为本市体育领域第一部综合性、基础性的地方性法规，《条例》的颁布实施，对上海体育事业发展影响深远，具有里程碑意义。
《条例》共12章69条，分为总则、全民健身、青少年和学校体育、竞技体育、体育赛事、体育产业、体育组织、体育设施、保障措施、监督管理、法律责任和附则等内容。内容明确落实全民健身战略，加快构建更高水平的全民健身公共服务体系；明确深化体教融合，促进青少年全面健康成长；明确深挖产业价值，加快推进都市特色体育产业体系建设；聚焦社会关注，优化体育市场监管模式。
《条例》内容既衔接《体育法》，又体现上海特点，强调务实管用，从法律层面破解本市体育领域长期存在的瓶颈痛点，构建完善本市体育法律规范体系的“四梁八柱”。
破解“金角银边”建设难点
上海寸土寸金，城市人口持续增加使得公共资源稀缺矛盾突出，体育运动场地更是首当其冲。2021年，《上海市运动促进健康三年行动计划（2021—2023年）》正式发布，这也是全国首个探索运动促进健康新模式的专项计划。其中提出，充分利用城市“金角银边”，用好城市有限的土地和空间资源，支持各区及社会力量因地制宜布局各类健身设施，拓展市民健身空间。
然而，社会力量在参与体育场地设施建设过程中，也存在困惑。一般民营场馆所在的土地性质特殊，不在体育场地规划之列，在审批程序中会面临各种问题。即便通过各种方法改建运营后，也需要和税务、消防等多部门打交道，由于无法办出相应证照，随时都有关门的可能。
《条例》第五十三条提出，在确保建筑安全和消防安全的前提下，可以利用高架桥下空间、闲置地、楼顶空间等场地资源，暂不变更土地性质或者临时改变建筑使用功能，建设公共体育设施。按照前款规定建设公共体育设施的，由乡镇人民政府、街道办事处或者区体育部门提出建议，区人民政府统筹协调规划资源、住房城乡建设管理、房屋管理、公安等部门和消防救援机构，予以支持保障。
位于中环苏州河公共开放空间长宁段，以火烈鸟、猎豹、斑马为主题的公共空间，布局了桥下绿地、观景平台、健身步道、篮球场、足球场。利用原本灰色的桥下空间，还市民一片彩色的运动场地，这背后有哪些可借鉴的做法？
在城市更新的过程中，北新泾街道广泛征求市民意见，大家反映周边缺少体育健身场地。据此，长宁区规划局通过征集规划方案，最终明确3.5公顷区域中拿出部分用地建设体育健身场地。长宁区交通中心主任奚佳森介绍，正是因为由规划引领，保证了项目的落地实施。“由建管委牵头统筹建设公共设施，再引进体育企业建设专业运动场馆，这样解决了建设过程中用地归属、地下管线等相关问题。”
上海洛合体育发展有限公司董事长戴富祺表示，“以往最多手里拿着区里的会议纪要，缺乏法律法规方面的保障，主要依靠政府职能部门协调。现在《条例》的颁布，有助于推动在城市金角银边建设体育运动场地，也为我们体育企业的发展保驾护航。”
保障老年人健身权益
前段时间，“健身房拒绝老年人进入是否违法”引发社会热议，其中涉及的是保障老年人健身权益的问题。
《条例》第十二条提出，体育、民政等部门应当推动社区老年人多功能体育场所建设，整合体育设施与养老服务设施功能，为老年人提供健身辅导、身体机能训练、运动干预等运动康养服务。鼓励有条件的医疗卫生机构探索设立与科学健身相关的特色门诊，在开展相关医疗服务活动时，针对有需要的人群，提供科学健身指导、评估诊疗、运动干预等服务。
作为全国最早进入老龄化的城市之一，上海一直致力于提升为老服务能级，其中，适老化的全民健身设施与服务便是其中重要一环。在保障老年人参与体育活动的权利方面，上海一直走在全国前列。2021年，上海市体育局与上海市民政局携手共同推出“长者运动健康之家”。长者运动健康之家是上海在全国首创、面向老年人的社区多功能健身场所，以智能化与适老化并重，为老年人提供体质测试、基础健康检测、科学健身指导、慢性病运动干预、运动康复训练、健康知识普及和休闲社交等“一站式”运动康养服务。
长者运动健康之家是“十四五”时期上海重点支持的新型健身设施，落实全民健身和积极应对人口老龄化“两大国家战略”，践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，满足社区老年人日益增长的运动健康需求，体现上海城市的活力与温度。原计划到2025年底，上海市将建成100家长者运动健康之家，实现16个区全覆盖，目前已提前完成目标。
尚体运动健康副总经理王亮表示，《条例》的实施，将进一步推进老年人健身设施建设、服务能力提升和人才梯队培养，推动健康关口前移，探索从“以治病为中心”向“以健康为中心”转变的运动促健康服务“上海样本”。
目前，社区（运动）健康师人才队伍的培养，也为长者运动健康之家的高质量发展夯实基础。上海体育大学将为“社区（运动）健康师”下一步发展着力于构建“运动促进健康”人才培养的新机制，一方面依托上海体育大学培养口径宽、专业强的高水平专业人才，响应基层人民群众不断增加的运动健康需求；另一方面，把社会体育指导员、家庭医生、专业体育人才、社会工作者、体育及健康社会组织工作人员纳入“社区（运动）健康师”专业能力教育的培训范围，形成多部门多维度的运动健康人才队伍，通过下沉基层一线助力老年人运动健康服务。
提升场馆急救保障能力
近年来，运动时猝死的事件时有发生，心血管疾病的突发，导致的心脏骤停是主因。《条例》第五十条明确指出，公共体育场馆、经营性体育设施应当加强急救安全保障，配备必要的急救器械、药品和具备急救技能的工作人员。公共体育场馆应当配备自动体外除颤仪，鼓励有条件的经营性体育设施配备自动体外除颤仪。
自动体外除颤仪，也就是俗称的AED。AED主要是电击除颤，是可被非专业人员使用的用于抢救心脏骤停患者的医疗设备。在心跳骤停时，只有在最佳抢救时间的“黄金4分钟”内，利用AED对患者进行除颤和心肺复苏，才是最有效防止猝死的办法。
上海市体育场馆设施管理中心主任陈慧介绍，目前市区两级70多家公共体育场馆内，绝大部分都配备了AED设备，“首先，我们要解决从0到1的问题，下一步，AED设备的配备数量，我们会有更好的标注。此外，在人员急救知识培训、配备的覆盖率方面，也在考虑提升培训人数。”
久事体育东体场馆分公司副总经理王玮表示，《条例》颁布施行后，意味着公共体育场馆必须配备自动体外除颤仪，即AED设施，同时，针对场馆内的工作人员如保安、客服、保洁等，应进行急救知识培训。
东方体育中心游泳馆近日举办了急救培训课。参加培训的人员包括场馆保安、客服等工作人员，由具备丰富救助经验的游泳救生员为大家讲解，如何进行心肺复苏、AED设备正确使用步骤等。
治理体育预付费“顽疾”
今年以来，体育健身行业遇到种种问题，多家头部品牌相继出现经营问题，预付费卡等领域的投诉量高居不下。
据上海市单用途预付卡协会对“12345”市民服务热线中涉及体育健身行业预付费投诉情况的统计，2018年至2022年的投诉总件数分别为5998件、15690件、18028件、16049件和19525件。2023年截至11月30日，投诉件数已达39225件，超过此前两年之和。投诉内容集中在“经营者关店不能兑付或退卡”“能退卡但手续费高”等方面，其中短期卡投诉少，长期卡、超长期卡投诉集中。
《条例》明确，体育健身行业经营者以预收费方式开展经营活动的，应当在经营服务场所、网络经营页面的显著位置公示体育健身服务项目内容、收费标准、经营场地租赁期限等信息，并以书面形式告知消费者预收资金用途和管理方式、余额查询渠道、退费办法等内容，提示预付费风险。
《条例》同时规定，体育健身行业经营者以预收费方式开展经营活动的，应当遵循保护消费者合法权益、加强经营风险控制的原则，按照本市有关规定，合理设定预收金额和可兑付的服务期限、次数。具体规定由市体育部门会同市商务、文化旅游、地方金融监管等部门制定。体育健身行业预付费经营活动的资金存管，按照国家和本市有关规定执行，根据体育健身行业经营者规模、信用状况等，合理确定预收资金风险警示标准和风险防范措施。
市健身健美协会秘书长孙崇表示，《条例》得到了健身企业的广泛支持，目前已有不少企业积极转型，推行月付、季付等短期预付模式。协会也将根据《条例》规定，加强行业自律，规范经营者和从业人员行为，推动经营模式转型升级，促进行业健康发展。“协会将推出私教注册上岗制度、门店服务直通车二维码等，引导整个行业，从重销售向重服务转型，朝着良性的方向发展。”
市体育局规划产业（法规）处副处长俞剑表示，市体育局会结合健身行业自身情况，会同相关部门制定相关实施细则，引导健身行业可持续发展。
上海要从国际体育强市到全球著名体育城市，离不开相关法律的支持。《条例》的颁布实施，是贯彻落实党的二十大精神、习近平总书记关于体育的重要论述和考察上海重要讲话精神、新修订的《体育法》的重要体现，是全面落实党中央、国务院以及上海市委、市政府关于体育事业发展决策部署的重要举措，为提升上海市体育治理体系和治理能力现代化水平、促进上海新时代体育事业高质量发展、加快推进全球著名体育城市建设提供了坚实的法治保障。
